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  主持人(國家郵政局新聞辦公室副主任陰志華):各位媒體記者朋友們,大家上午好!歡迎參加國家郵政局專題新聞發布會。今天,我們邀請國家郵政局新聞發言人、政策法規司司長金京華先生向大家解讀國家郵政局等七部門《關于推進郵政業服務鄉村振興的意見》。

  今天我們邀請到《人民日報》、新華社、《光明日報》、《經濟日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、《工人日報》、中國網、新華網、《中國交通報》等新聞媒體的記者朋友?!噸泄收斕荼ā?、《快遞》雜志和國郵新媒的記者也參加此次發布會。

  下面,請金司長解讀《關于推進郵政業服務鄉村振興的意見》。

  金京華:大家上午好!下面,我就《關于推進郵政業服務鄉村振興的意見》的有關情況作一介紹。近期,國家郵政局聯合國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社出臺了《關于推進郵政業服務鄉村振興的意見》(以下簡稱《意見》)?!兌餳飛釗牘岢孤涫怠噸泄倉醒?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,就堅持農業農村優先發展,充分發揮郵政業網絡和服務優勢,有力推進農業農村現代化,有效服務鄉村振興作出了具體部署。今天,我介紹四個方面內容:

  一、關于《意見》出臺的背景意義

  實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,順應億萬農民對美好生活的向往,就“三農”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統。郵政業是國家重要的公用事業,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業,長期服務于農村,與農業近,與農民親。黨中央國務院高度重視郵政業服務“三農”工作。習近平總書記指出:“農村市場廣闊,電子商務更是大有可為,希望郵政能夠做好”,稱贊快遞小哥是“美好生活的創造者、守護者”。李克強總理強調:“快遞把農村的東西送到城市去,城市的東西送到農村來,縮小了城鄉差距?!憊岢孤涫島孟绱逭裥蘇鉸?,是新時代郵政業必須肩負起的重大政治任務,是新時代郵政業必須緊緊圍繞、重點服務的大局。

  黨的十八大以來,全行業認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,加強農村郵政業基礎設施建設,推動郵政、快遞網絡延伸到鄉村,提升農村郵政普遍服務、快遞服務質量和水平,探索服務現代農業的有效模式,積極服務“三農”,助力精準脫貧,取得明顯成效。主要體現在:一是深入實施“郵政在鄉”工程。實施空白鄉鎮局所補建,全國建設空白鄉鎮局所8440個;推進建制村直接通郵工作,截止2018年,全國24個省份實現全部建制村直接通郵,全國建制村直接通郵率超過98.9%;推進“郵樂購”站點建設,站點累計數量達到46萬個;實施西部和農村地區郵政基礎設施建設項目,累計改造網點1.7萬余處、危舊縣局所700多處。二是持續推進“快遞下鄉”工程。2018年,全國22個省份實現鄉鎮快遞網點全覆蓋,全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達到92.4%;農村地區收投快件總量達120億件,支撐工業品下鄉和農產品進城超7000億元,降低了流通成本,服務了農業發展,促進了農民增收。三是助力“三農”成果豐碩。探索形成“寄遞+電商+農特產品+農戶”的服務現代農業模式。郵政企業推出“一市一品”農特產品典型項目655個??斕萜笠蕩蛟旆衽┮怠耙壞匾黃貳畢钅?05個,培育出了江蘇沭陽花木、福建泉州茶葉、廣西柳州螺螄粉、安徽亳州花草茶、江西贛州臍橙、陜西寶雞獼猴桃、湖北黃岡蘄艾、廣東梅州金柚等年業務量超千萬件的“快遞+”金牌農業項目20個,形成快遞業務量3.66億件,帶動農業產值407.3億元。近幾年,全行業服務“三農”取得的成效,積累的行之有效的經驗和做法,為推進郵政業服務鄉村振興打下了堅實的基礎。

  為深入貫徹落實黨中央國務院實施鄉村振興戰略部署,持續提升郵政業服務“三農”能力,加快推進農業農村現代化,在前期深入調研、廣泛征求專家和部門意見建議的基礎上,2019年4月,國家郵政局聯合國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社印發了《意見》。出臺《意見》,是行業深入貫徹落實習近平總書記“三農”工作論述、全面服務鄉村振興的重要舉措,對加快補齊郵政業在農村地區發展的短板弱項,實現行業高質量發展,加快建成與小康社會相適應的現代郵政業和推動現代化郵政強國建設具有重要意義。

  二、關于《意見》提出的工作思路和目標

  《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞農業農村現代化的總目標,按照高質量發展要求,踐行人民郵政為人民的服務宗旨,注重結合實際、問題導向,注重調動各方面積極性、形成工作合力,注重擔當盡責、全力而為,提出了推進郵政業服務鄉村振興的工作思路和目標。

  工作思路是:堅持以農為先、普惠均衡、綠色發展和因地制宜的原則,以深化郵政業供給側結構性改革為主線,通過構建部門協同工作機制,在農村地區著力補齊基礎設施短板、著力提升寄遞質量水平、著力促進綠色安全暢通,深入推進郵政業與現代農業體系融合發展,助力脫貧攻堅和農民創業增收,為農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展做出貢獻。

  工作目標是:到2022年,郵政服務鄉鄉有局所、建制村直通郵,快遞服務鄉鄉有網點、村村通快遞,實現建制村電商寄遞配送全覆蓋。縣域郵政業供給能力和供給質量顯著提高,涉農寄遞物流產品豐富,綠色發展成效明顯,寄遞渠道安全暢通。深度融入現代農業體系和鄉村產業發展,打造一批服務現代農業示范項目,有效促進農民持續增收和鞏固脫貧成果。郵政業在農業農村發展和社會治理中發揮重要作用。

  三、關于《意見》確定的重點工作任務

  《意見》堅持走中國特色鄉村振興之路,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,立足郵政業定位,發揮服務“三農”優勢,找準突破口,明確發力重點,提出了十項主要任務。主要聚焦在五個方面:

  一是夯實基礎。農村網絡設施建設滯后,電子商務配送站點覆蓋率低和冷鏈快遞服務能力弱是郵政業城鄉發展不平衡不充分的具體表現,也是制約郵政業服務鄉村振興的突出問題。為此,《意見》提出:新建擴建縣域郵政、快遞處理中心,整合資源建設電商倉儲設施和快遞物流園區,推動村郵站納入農村公共基礎設施,打造農村現代寄遞物流網;實施農產品冷鏈建設工程,建設現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心,構建全程冷鏈快遞物流體系,推廣冷鏈寄遞標準和服務規范。

  二是提高效率。縣域郵政網絡利用率不高,涉農設施資源共享程度低,農村寄遞服務成本高,嚴重影響郵政業發揮支撐“農產品進城、工業品下鄉”的關鍵作用。為整合涉農網絡設施資源,提升農村寄遞物流網絡運行效率,降低流通成本,《意見》提出:推動縣域郵政網絡設施資源社會共享,建立縣、鄉、村消費品和農資網絡體系;鼓勵快遞企業在業務量小的鄉鎮統一開展收、揀、運、投業務;推進交郵協作,利用農村客運班車代運郵件快件;優化農村運輸組織模式和投遞路線,打造無人機投遞示范區。

  三是增強動能。推進郵政業與現代農業、鄉村旅游產業深度融合,培育農村新產業新業態,打造鄉村發展新動能,既是構建農村一二三產業融合發展體系的必然要求,也是推動行業高質量發展的內在需要。為此,《意見》提出:實施“一地一品”示范工程,推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式;加強農商互聯,開展農產品分等分級,發布農特產品寄遞服務標準;注重挖掘鄉村文化和旅游資源,發行郵資票品,合理布局主題郵局,銷售手工藝品和農特產品。

  四是優化服務。切實加強農村快遞包裝治理和寄遞渠道安全監管是推動農村寄遞服務發展過程中不容忽視的關鍵問題。郵政企業在鄉村具有網點優勢,應進一步面向農民需求,與時俱進拓展服務范圍,提供基層政務服務,促進鄉村治理。因此,《意見》提出:高起點發展農村綠色寄遞,研發符合農產品特點的綠色包裝,使用環保膠帶,減少網購農產品二次包裝;在農村地區夯實寄遞渠道安全基礎,有效落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢三項制度,加強安全生產教育培訓;推廣警郵、稅郵合作,拓展服務范圍,打造政務代理綜合服務平臺。

  五是促進增收。推進郵政業服務鄉村振興要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,要助力脫貧攻堅,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。為此,《意見》提出:發揮行業網絡和市場優勢,支持家庭工廠、手工作坊、鄉村車間發展;加強農民快遞職業技能培訓,培育當地電商快遞致富帶頭人;在貧困地區優先加強郵政網點、危舊局所改造,推進郵政企業農村電商O2O 平臺建設,助力貧困地區農特產品上行。

  四、關于做好《意見》的落實工作

  習近平總書記強調:“真抓才能攻堅克難,實干才能夢想成真?!薄兌餳訪魅妨私窈笠歡問逼謨收搗襝绱逭裥說幕痙較蠔橢饕撾?。把《意見》落到實處,有效服務鄉村振興,既是郵政行業必須肩負起的政治責任,也是推動行業高質量發展的重要機遇。下一步,國家郵政局將會同有關部門,全面推進《意見》的貫徹落實,著力做好以下四個方面的工作:

  一是加強部門協同。七家聯合發文單位將加強對地方各級郵政管理、發展改革、財政、農業農村、商務、文化和旅游、供銷合作等部門的工作指導,推動將郵政業納入各地實施鄉村振興戰略的工作布局,在規劃編制、政策制定、項目建設、資金保障、機制建設等方面加強各層級的工作協同,制定務實管用的舉措,強化工作督導,形成工作合力。

  二是強化組織建設。鼓勵各地郵政管理部門根據《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監管體制的通知》精神,通過采取上級郵政管理部門設置派出機構或依托縣級交通運輸部門的方式,大力推進成立縣級郵政監管機構,在有條件的縣成立縣級郵政業安全中心,不斷加強郵政業服務鄉村振興的基層工作力量。加強農村地區郵政、快遞企業的基層黨組織建設,發揮黨建引領郵政業服務鄉村振興的重要作用。

  三是開展典型示范。近年來,郵政業服務鄉村振興成效明顯,已涌現出一批年業務量超百萬件、過千萬件的“快遞+”農業項目。下一步,要在既有工作基礎上,圍繞《意見》提出的產業融合、服務創新、設施共享、綠色發展和政策扶持等重點內容,深度挖掘和總結典型案例,打造若干郵政業服務鄉村振興典型示范,切實推動任務落實和政策創新,加快形成可復制可推廣的經驗,以點帶面發揮示范帶動作用。

  四是大力宣傳引導。要以《意見》出臺為契機,圍繞郵政業服務鄉村振興積極開展宣傳工作,讓《意見》提出的工作思路、主要任務、政策措施為社會廣泛知曉,讓關心、支持和投身鄉村振興成為企業、農戶和廣大消費者的共識。郵政管理部門將繼續開展優秀鄉郵員、快遞員表彰活動,樹立行業先進楷模。在宣傳渠道和形式上,將充分發揮中國郵政快遞報、快遞雜志等行業媒體作用,用好微博、微信等新興媒體平臺,協調其他中央和地方媒體形成宣傳合力,講好郵政故事,匯集社會力量,共同推動鄉村振興。

  以上就是對《關于推進郵政業服務鄉村振興的意見》解讀的全部內容,謝謝大家!

  主持人:感謝金司長的介紹。下面我們把時間交給在場的記者朋友們,請各位記者提問。

  《人民日報》記者:《意見》是國家郵政局聯合國家發改委、財政部、農業農村部等七個部門一起印發的,含金量值得期待。請問《意見》具體有哪些政策創新呢?

  金京華:謝謝這位記者的提問。在總結以往郵政業服務“三農”經驗基礎上,七部門認真學習貫徹黨中央國務院關于實施鄉村振興戰略的最新文件精神,結合“三農”工作和郵政業高質量發展面臨的新形勢、新任務,堅持抓重點、補短板、強弱項,聚焦突出問題,注重政策統籌和協同發力?!兌餳芳榷韻鐘械撓收搗瘛叭閉囈辛思?、延續和發展,更著力突出新形勢下的政策創新,主要體現在以下幾個方面:

  一是在規劃引領方面。改善農村物流設施條件是鄉村振興的重要任務。為了綜合破解74.9%的村沒有農村電商配送站點這個突出問題,從加強郵政基礎設施建設的角度出發,《意見》提出,要推動將縣域郵政業發展內容納入地方國民經濟和社會發展規劃,將村郵站納入鄉村公共基礎設施,強化電子商務、便民服務、收寄投遞、自提服務等功能。

  二是在能力建設方面。農產品冷鏈物流能力不足和農村地區工業品流通效率低是制約郵政業進一步發揮雙向流通渠道作用的關鍵因素。為了提升冷鏈服務能力和農村投遞效率,《意見》提出,支持企業建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈快遞物流體系;支持有條件的鄉村布局建設無人機起降場地,打造無人機農村投遞示范區。

  三是在投資支持方面?!兌餳誹岢齙吶┐逵收禱∩枋┙ㄉ?、農村寄遞網絡布局拓展、冷鏈服務能力提升等任務對于促進鄉村全面振興具有重要意義。為保障這些任務順利推進,《意見》明確,中央基建投資要對農村和西部地區公益性、基礎性快遞基礎設施建設給予支持;各地鄉村振興專項資金,要對農產品寄遞物流網絡、現代化冷鏈寄遞設施以及村級電商配送站點等建設給予支持。

  四是在綠色發展方面。農產品寄遞是郵政業未來發展的一片藍海,潛力十分巨大,必須注重加強源頭治理,推動農產品寄遞包裝綠色化、減量化和可循環?!兌餳誹岢?,鼓勵有條件的地方結合實際研究建立農產品綠色包裝補貼機制;支持社會資本探索設立快遞綠色包裝產業發展基金,促進農產品綠色包裝研發、生產和推廣使用。

  五是在便民服務方面。加快推動公共服務下鄉,逐步建立起普惠共享、城鄉一體的公共服務體系是鄉村振興的重點任務。現在農村互聯網基本普及,正在積極推廣應用“互聯網+服務”,郵政具有遍布農村的網點優勢,可以作為公共平臺銜接線上線下服務。目前各地已涌現出警郵合作、稅郵合作等許多成功案例。在總結已有經驗基礎上,《意見》提出,要深入參與“互聯網+政務服務”,依托縣鄉郵政網點打造“一門式辦理”“一站式服務”的政務代理綜合服務平臺。

  新華社記者:我們知道,近年來郵政業在助力農產品銷售、促進農民增收方面發揮了重要作用,請問《意見》在這方面又提出了哪些具體舉措?

  金京華:謝謝這位記者的提問。鄉村振興,產業興旺是重點,農民致富是關鍵。近年來,農村電商的快速發展深刻改變了農村產業結構,而郵政業充分發揮網絡和服務優勢,對農村電商形成了有力支撐。特別是隨著“郵政在鄉”、“快遞下鄉”工程的持續推進,郵政業在促進農產品銷售和農民增收致富方面發揮的作用越來越大。許多農產品通過郵政寄遞渠道,從地頭枝頭快速走進千家萬戶、端上百姓餐桌,既豐富了農產品市場、方便了城市居民生活,也使我們很多鄉親嘗到了致富的甜頭。國家郵政局自2016年啟動快遞服務現代農業示范工作,截止2018年,已培育出20個年業務量超千萬件、16個年業務量超五百萬件的“快遞+”項目,并涌現出一批像江西瑞金“廖奶奶咸鴨蛋”這樣的典型產業扶貧項目,逐步形成了駐村設點、集中收寄、直配專線、供應鏈等多種服務模式。據我們了解,2019年一季度,僅通過郵政企業渠道配送進城的農特產品就有10.5萬噸,同比增長56.6%。

  這次《意見》發布,在夯實農村快遞物流體系、促進專業化規?;⒄?、延長農產品產業鏈、發揮郵政網絡優勢等方面,提出了多項具體措施。如:實施農產品冷鏈建設工程,建設現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心,構建全程冷鏈快遞物流體系,推廣冷鏈寄遞標準和服務規范;實施“一地一品”示范工程,推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式;加強農商互聯,開展農產品分等分級,發布農特產品寄遞服務標準;合理布局主題郵局,銷售手工藝品和農特產品;加強農民快遞職業技能培訓,培育當地電商快遞致富帶頭人;推進郵政企業農村電商O2O 平臺建設,助力貧困地區農特產品上行等。這些舉措的落地實施,必將促進農產品流通方式轉型,有效破解銷售難問題,提高農產品附加值,帶動農民持續增收,更好地發揮產業興農作用,從而增強廣大農民的獲得感和幸福感。

  中央廣播電視總臺央視記者:現在農村尤其是偏遠地區在享受公共服務方面跟城市相比還不是很方便,請問《意見》的出臺,是否有助于解決這個問題?

  金京華:謝謝這位記者的提問。習近平總書記強調,鄉村振興必須走城鄉融合發展之路,要推動公共服務向農村延伸。農村居民大多居住分散,辦事不便,亟需完善鄉村便民服務體系。實踐中,一些地方針對農民文化程度不高、留守老人多、交通不便的實際情況,探索開展代辦代理等便民服務,深受農民群眾歡迎。郵政企業擁有遍布城鄉的郵政網點,郵政局所74%在農村地區,在打造綜合服務平臺、參與完善鄉村便民服務體系方面具有獨特優勢。近幾年,我們在提高郵政網絡設施利用率,拓展郵政服務范圍上也做了一些工作。2018年,國家郵政局聯合公安部推行郵政網點代辦公安交管業務,全國31個省238個市(地)的郵政營業場所代辦交管業務。加強與稅務部門合作,在22個省一萬三千多個郵政營業場所開辦代征代繳稅款服務,年服務2500萬人次,代征稅款超200億元。同時,郵政企業還參與地方“互聯網+政務服務”,實現各類審批文件、工商營業執照、身份證、社??ǖ戎浦ぜ鬧ひ惶寤?。

  為積極參與鄉村便民服務體系建設,給農民提供便捷高效、公平可及的公共服務,《意見》明確提出:深入參與“互聯網+政務服務”,銜接全國一體化網上政務服務系統,依托縣鄉郵政網點打造“一門式辦理”、“一站式服務”的政務代理綜合服務平臺,貼近農村群眾需求做好政策咨詢和辦事服務,提供制證寄證、輔助審批、征繳代發等一體化服務。爭取中央和地方有關部門支持,發揮郵政通政功能,推廣警郵合作、稅郵合作等模式,全面推動農村郵政網點代辦警務、稅務等業務,不斷將代理政務范圍向鄉村拓展,實現“只進一扇門”、“最多跑一次”。依托縣鄉郵政網點打造政務代理綜合服務平臺,有利于提高郵政網絡資源利用效率,有利于讓農民群眾辦事少跑腿,有利于激發農村創新創業活力。

  《中國交通報》記者:堅持農業農村優先發展是鄉村振興的總方針,請問《意見》在落實農業農村優先發展方面有哪些考慮?

  金京華:謝謝這位記者的提問。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分。現階段城鄉差距最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。鄉村振興戰略提出要加快農村公路、環保、電網、物流、廣播電視等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通;鄉村振興規劃提出鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。

  農業農村優先發展,要體現在公共資源的優先配置上,推動郵政業上下游要素資源更多投向農村地區,實現普惠均衡發展?!兌餳仿涫蹬┮蹬┐逵畔確⒄褂屑父隹悸牽閡皇竊詵⒄鼓勘甑陌才派咸岢鲇踩撾?。到2022年,郵政服務鄉鄉有局所、建制村直通郵,快遞服務鄉鄉有網點、村村通快遞,實現建制村電商寄遞配送全覆蓋。二是在基礎設施建設上要給予重點傾斜。新建擴建縣級郵政處理中心和快件中轉集散中心,建設縣域電商公共倉儲設施、快遞專業類物流園區,推進鄉鎮郵政局所、快遞網點標準化、信息化改造。推動建設一批現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心,支持企業在農產品產地和部分田頭市場建設預冷、保鮮等初加工冷鏈設施。在貧困地區優先加強郵政網點、局所改造,加大運輸投遞車輛投入,加強倉儲物流體系建設。三是在資金投入上要給予重點保障。中央基建投資要對農村和西部地區公益性、基礎性快遞基礎設施建設給予支持;各地鄉村振興專項資金,要對農產品寄遞物流網絡、現代化冷鏈寄遞設施以及村級電商配送站點等建設給予支持。也就是說要加快補齊郵政業基礎設施和服務的短板,大力改善農村生產生活條件,促進農村產業提質增效,拓展農民增收空間,為促進鄉村全面振興作出貢獻。

  主持人:剛才,金司長進行了發布并回答了大家的提問。因為時間關系,今天的發布會到此結束。再次謝謝各位記者朋友!